泥菩薩與兩岸律師開放

賴中強（律師，兩岸協議監督聯盟召集人）

刊登於【諾亞方舟】專欄No.1332 2012.09.13


馬政府將「推動兩岸法律服務業對等開放」納為服務貿易談判目標。然而，兩岸法治、人權概念天差地別，何謂對等？簽了協議後，台灣律師真能安心到中國執業嗎？



在中國，律師是高風險行業，律師的人身安全及自由常遭威脅。例如，為愛滋病感染者維權的江天勇律師，去年被公安拘留兩個月，今年前往探望陳光誠時，遭公安毆打失聰；二00二年，倪玉蘭律師因拍攝北京西城區強制拆遷現場，被公安毆打，「大小便失禁、多次昏迷」，先拘留七十五天，其後八年，屢次上訪屢遭拘留、刑求、判刑、虐待，獲釋後已不良於行；二0一0年，廣西維權律師楊在新為一起謀殺案擔任辯護律師，在法院庭審中質疑檢察官的起訴，使檢方的控訴受挫，隨後被以「妨害作證罪」拘留；其他如高智晟、滕彪、王永航、張凱等等維權律師，或曾被押或遭判刑、失蹤。

以上情形，不只是維權律師的經驗，更是中國律師普遍面臨的執業風險。問題的根源在於，中國公安有權不經過法院審訊、逕行拘留犯罪嫌疑人（包括律師）。為了平息各界對公安濫權與律師欠缺人身保障的指責，今年三月中國「人大」通過的刑事訴訟法第四十二條規定「辯護人涉嫌犯罪的，應當由辦理辯護人所承辦案件的偵查機關以外的偵查機關辦理」，但是，從公安「球員兼裁判」，修改成兩公安機關間「官官相護」，並無實質意義，律師的人身自由仍無法獲得確保。

中國政府控制律師的第二個手段是「年度考核制」，考核的項目還包括「組織律師開展思想政治教育」、「開展律師黨建工作」、「指導和監督律師代理重大案件、群體性案件」等情況，考核不合格就喪失下年度的執業資格。

馬政府如果真要推動「兩岸法律服務業對等開放」，首先應要求中國政府保障律師的人身安全與自由，廢除公安拘留制，律師的拘留、逮捕必須經過法院審訊，其次要廢除律師年檢制。

先讓中國律師有最起碼的安全執業環境，再談相互開放，否則，台灣律師到了中國，也是泥菩薩過台海！